《統計法實(shí)施條例》專(zhuān)家解讀之二

改革統計方法 加強項目管理 全面提高統計數據質(zhì)量

統計科學(xué)研究所所長(cháng)　萬(wàn)東華

　　《統計法》是統計工作根本大法，是依法統計、依法治統的基本依據。《統計法》自實(shí)施以來(lái)，在有效科學(xué)地組織統計工作，推進(jìn)統計工作的現代化進(jìn)程，規范國家機關(guān)、社會(huì )團體、各種經(jīng)濟組織以及公民在統計活動(dòng)中的行為，保障統計資料的準確性、及時(shí)性和全面性等方面，發(fā)揮了重要作用。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，《統計法》在實(shí)施過(guò)程中也面臨著(zhù)一些亟需解決的突出問(wèn)題，比如如何防止行政干預、強化統計責任、規范審批流程、緊跟時(shí)代發(fā)展步伐等。《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）認真總結《統計法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，將法律規定進(jìn)一步具體化，增強可操作性，并針對新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規定，進(jìn)一步從源頭規范統計調查活動(dòng)，建立依法統計的制度屏障，夯實(shí)統計工作的法治基礎，提高統計工作的科學(xué)性和規范性，保障《統計法》得以順利實(shí)施。

　　一、借助現代信息技術(shù)，大力提升統計工作效能

　　《條例》第三條規定，統計機構和有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)在統計工作中的應用，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

　　近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，深刻影響經(jīng)濟社會(huì )生活和時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入了一個(gè)數據量大、類(lèi)型多樣、變化加快、極具潛在價(jià)值的大數據時(shí)代，促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)方式和生活模式的大變革、大發(fā)展。

　　政府統計如何與時(shí)代同行是國內外統計界普遍關(guān)心的話(huà)題。一直以來(lái)，國家統計局非常重視現代信息技術(shù)在統計工作中的應用，以“三網(wǎng)一庫”、“四大工程”為代表的統計改革在數據采集、數據獲取等方面積累了很多有益經(jīng)驗。在數據采集環(huán)節，國家統計局努力變革數據采集方式，在居民消費價(jià)格調查、房地產(chǎn)價(jià)格調查和住戶(hù)收支調查中使用手持電子終端采集數據；在第三次全國經(jīng)濟普查中全面使用移動(dòng)采集終端（PDA），實(shí)現了數據采集、報送、處理等全流程的電子化、網(wǎng)絡(luò )化和無(wú)紙化，通過(guò)采集大量證照、圖片資料，增加了非結構化數據在政府統計數據中的比重。在數據獲取環(huán)節，國家統計局通過(guò)與阿里巴巴、百度、騰訊等17家企業(yè)簽署大數據戰略合作協(xié)議，直接獲取互聯(lián)網(wǎng)上部分電商交易、行業(yè)平臺、搜索引擎等多方面的海量數據，并將其作為政府統計數據的有益補充。在數據處理和應用環(huán)節，將進(jìn)一步利用大數據和云計算等手段，深度挖掘數據價(jià)值，評估校準傳統結構化數據的同時(shí)，充分發(fā)揮數據優(yōu)勢，生產(chǎn)出更及時(shí)、更全面、更準確、更直觀(guān)的統計信息產(chǎn)品。

　　大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)在統計工作中的應用，將進(jìn)一步提高統計工作的科學(xué)性、準確性和時(shí)效性。一是現代信息技術(shù)拓寬了統計數據來(lái)源和范圍。傳統的統計數據來(lái)源于普查、抽樣調查等方式，現代信息技術(shù)使海量網(wǎng)絡(luò )數據成為統計數據的來(lái)源之一。如在居民消費價(jià)格統計（CPI）中，利用互聯(lián)網(wǎng)信息特別是電商交易價(jià)格數據以補充完善調查樣本；在農業(yè)統計中，結合使用衛星影像、空間高分辨圖像和地面定位系統采集設備、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極獲取有關(guān)農作物種植面積、農作物種類(lèi)等領(lǐng)域的海量數據，完善糧食等農作物播種面積和產(chǎn)量估計。二是現代信息技術(shù)提高了政府統計工作效能。傳統統計數據采集處理的周期較長(cháng)，月度數據、季度數據、年度數據都有一定時(shí)期的滯后。利用現代信息技術(shù)可以獲取大量實(shí)時(shí)數據，通過(guò)對這些數據的清洗、處理、挖掘和分析，有利于在第一時(shí)間了解當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，對發(fā)現的問(wèn)題快速決策快速解決，提高統計能力和工作效率。三是現代信息技術(shù)提高了統計數據質(zhì)量，增強了政府統計公信力。傳統數據上報、審核等流程包含了諸多工作環(huán)節，增加了工作難度，可能存在的行政干預降低了統計數據質(zhì)量和政府統計公信力。利用現代信息技術(shù)如聯(lián)網(wǎng)直報平臺，可以減少中間環(huán)節，實(shí)現真正意義上的超級匯總，降低統計數據出現差錯的概率，大大增強統計數據的抗干擾能力。

　　二、規范透明，嚴把統計調查項目設定、審批關(guān)

　　《條例》對統計調查項目的設定和審批提出了明確要求。第七條規定了統計調查項目制定機關(guān)應該就項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)方面意見(jiàn)；重要統計調查項目應當進(jìn)行試點(diǎn)。第十一條要求審批機關(guān)應當自受理統計調查項目審批申請之日起20日內作出決定，明確了統計調查項目的具體要求，使得審批流程更加公開(kāi)透明、科學(xué)合理。

　　統計調查項目的設定是進(jìn)行統計調查的方向標和路線(xiàn)圖，是統計調查的行動(dòng)指南，是決定統計工作質(zhì)量的重要環(huán)節。只有對統計調查項目進(jìn)行科學(xué)設計、規范管理，才能有效提高統計調查的工作效率，真正做到科學(xué)統計、依法統計。

　　多年來(lái)，按照頂層設計的理念，國家統計局先后制定發(fā)布了多項專(zhuān)業(yè)年報、定報制度和有關(guān)抽樣調查制度，規范了指標解釋、報表格式、資料收集渠道、數據審核評估以及調查頻率、數據發(fā)布等，保證了國家統計調查項目的科學(xué)性和合理性。在審批地方統計調查項目和部門(mén)統計調查項目時(shí)，完善審批規定，嚴格把關(guān)、規范管理，保證地方和部門(mén)統計調查項目的主要內容不與國家統計調查項目的內容重復、矛盾。逐步推進(jìn)統計調查項目審批信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布月度和年度部門(mén)統計調查項目審批公告，及時(shí)更新統計調查項目目錄，同步公布到期項目及廢止項目，保證了統計調查項目審批的公開(kāi)透明。

　　為進(jìn)一步規范統計調查項目的設定和審批，提高統計工作的科學(xué)性，一是要處理好統計調查需求與可行性的關(guān)系，確保調查項目既滿(mǎn)足實(shí)際需要，又切合實(shí)際；二是要在制定調查項目時(shí)多做調研，不僅征求有關(guān)地方、部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，還需要征求統計調查對象的意見(jiàn)，多聽(tīng)取來(lái)自基層的聲音；三是為了充分保證制度方法的科學(xué)性，所有調查報表在正式實(shí)施前應當進(jìn)行可行性測試，重大統計調查項目應當開(kāi)展試點(diǎn)；四是在審批統計調查項目時(shí)，要強化調查項目的必要性、可行性、科學(xué)性審查，最大限度減少重復、交叉和矛盾，減輕調查對象負擔。只有通過(guò)對統計調查項目科學(xué)設計、嚴密論證、認真落實(shí)，才能進(jìn)一步提升統計工作圍繞中心服務(wù)大局的能力，提高統計工作科學(xué)化水平，真正把統計部門(mén)打造成經(jīng)濟運行的晴雨表、領(lǐng)導決策的參謀部、企業(yè)發(fā)展的智囊團、公眾生活的信息庫。

　　三、強化監控評估，踢好數據生產(chǎn)環(huán)節的“臨門(mén)一腳”

　　《條例》規定，國家統計局應當建立健全統計數據質(zhì)量監控和評估制度，加強對各省、自治區、直轄市重要統計數據的監控和評估。

　　數據質(zhì)量是統計工作的生命線(xiàn)，充分發(fā)揮統計數據在經(jīng)濟社會(huì )中的重要作用，其首要要求就是統計數據真實(shí)可信。提高統計數據質(zhì)量，生產(chǎn)出真實(shí)可信的統計產(chǎn)品，是統計工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是檢驗統計改革和建設成效的根本標準，是各級統計機構的第一要務(wù)。

　　國家統計局一直以來(lái)都把提高數據質(zhì)量作為統計工作的第一要務(wù)。2016年3月，國家統計局審議通過(guò)《國家統計局數據質(zhì)量評估管理辦法》。該辦法要求各專(zhuān)業(yè)司嚴格按照統計數據評估辦法，對全國和分省數據進(jìn)行評估和核實(shí)，分析、比較實(shí)際調查結果與控制目標或標準之間的差異。同時(shí)，按照數據質(zhì)量管理責任制的要求，將數據質(zhì)量問(wèn)題信息反饋到統計設計、統計調查和數據加工處理等環(huán)節，要求各相關(guān)責任人采取積極有效的措施，避免類(lèi)似質(zhì)量問(wèn)題再次發(fā)生，進(jìn)一步從源頭增強統計方法的科學(xué)性，促進(jìn)統計調查的規范化，提高統計調查能力。

　　為了進(jìn)一步建立健全統計數據質(zhì)量監控和評估制度，加強對各省、自治區、直轄市重要統計數據的監控和評估，一是在準備調查階段，要做好調查人員的培訓工作，合理配置人員，明確職責分工，做好調查前的各項準備工作；二是在數據采集階段，要嚴格執行調查方案，保證調查數據填報的準確性和及時(shí)性，要確保調查對象獨立填報真實(shí)數據，避免人為干擾；三是在數據加工處理階段，要采取各種方式查明數據加工處理過(guò)程中的疑點(diǎn)，加大對源頭數據核查、抽查力度，對調查采集的數據進(jìn)行認真審核把關(guān)；四是在數據評估階段，要以原始數據為基礎，充分考慮數據之間的相關(guān)性、匹配性、邏輯性，采用科學(xué)方法對統計數據的真實(shí)性、準確性進(jìn)行判斷和分析，對可能存在的數據質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行追溯和核實(shí)。

中華人民共和國統計法實(shí)施條例  http://kandlphoto.com/doc/2017/06/28/1373819.shtml