中華人民共和國國務(wù)院令

 

第681號

 

《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》已經(jīng)2017年4月12日國務(wù)院第168次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2017年8月1日起施行。

 

總理 李克強 

2017年5月28日

 

中華人民共和國統計法實(shí)施條例

 

第一章　總　　則

 

第一條　根據《中華人民共和國統計法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統計法），制定本條例。

 

第二條　統計資料能夠通過(guò)行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調查。通過(guò)抽樣調查、重點(diǎn)調查能夠滿(mǎn)足統計需要的，不得組織實(shí)施全面調查。

 

第三條　縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當加強統計規律研究，健全新興產(chǎn)業(yè)等統計，完善經(jīng)濟、社會(huì )、科技、資源和環(huán)境統計，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)在統計工作中的應用，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

 

第四條　地方人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當根據國家有關(guān)規定，明確本單位防范和懲治統計造假、弄虛作假的責任主體，嚴格執行統計法和本條例的規定。

 

地方人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)及其負責人應當保障統計活動(dòng)依法進(jìn)行，不得侵犯統計機構、統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權，不得非法干預統計調查對象提供統計資料，不得統計造假、弄虛作假。

 

統計調查對象應當依照統計法和國家有關(guān)規定，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地提供統計資料，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為。

 

第五條　縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)不得組織實(shí)施營(yíng)利性統計調查。

 

國家有計劃地推進(jìn)縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)組織實(shí)施統計調查和資料開(kāi)發(fā)。

 

第二章　統計調查項目

 

第六條　部門(mén)統計調查項目、地方統計調查項目的主要內容不得與國家統計調查項目的內容重復、矛盾。

 

第七條　統計調查項目的制定機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機關(guān)）應當就項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門(mén)、統計調查對象和專(zhuān)家的意見(jiàn)，并由制定機關(guān)按照會(huì )議制度集體討論決定。

 

重要統計調查項目應當進(jìn)行試點(diǎn)。

 

第八條　制定機關(guān)申請審批統計調查項目，應當以公文形式向審批機關(guān)提交統計調查項目審批申請表、項目的統計調查制度和工作經(jīng)費來(lái)源說(shuō)明。

 

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關(guān)應當一次性告知需要補正的全部?jì)热荩贫C關(guān)應當按照審批機關(guān)的要求予以補正。

 

申請材料齊全、符合法定形式的，審批機關(guān)應當受理。

 

第九條　統計調查項目符合下列條件的，審批機關(guān)應當作出予以批準的書(shū)面決定：

 

（一）具有法定依據或者確為公共管理和服務(wù)所必需；

 

（二）與已批準或者備案的統計調查項目的主要內容不重復、不矛盾；

 

（三）主要統計指標無(wú)法通過(guò)行政記錄或者已有統計調查資料加工整理取得；

 

（四）統計調查制度符合統計法律法規規定，科學(xué)、合理、可行；

 

（五）采用的統計標準符合國家有關(guān)規定；

 

（六）制定機關(guān)具備項目執行能力。

 

不符合前款規定條件的，審批機關(guān)應當向制定機關(guān)提出修改意見(jiàn)；修改后仍不符合前款規定條件的，審批機關(guān)應當作出不予批準的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

 

第十條　統計調查項目涉及其他部門(mén)職責的，審批機關(guān)應當在作出審批決定前，征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

 

第十一條　審批機關(guān)應當自受理統計調查項目審批申請之日起20日內作出決定。20日內不能作出決定的，經(jīng)審批機關(guān)負責人批準可以延長(cháng)10日，并應當將延長(cháng)審批期限的理由告知制定機關(guān)。

 

制定機關(guān)修改統計調查項目的時(shí)間，不計算在審批期限內。

 

第十二條　制定機關(guān)申請備案統計調查項目，應當以公文形式向備案機關(guān)提交統計調查項目備案申請表和項目的統計調查制度。

 

統計調查項目的調查對象屬于制定機關(guān)管轄系統，且主要內容與已批準、備案的統計調查項目不重復、不矛盾的，備案機關(guān)應當依法給予備案文號。

 

第十三條　統計調查項目經(jīng)批準或者備案的，審批機關(guān)或者備案機關(guān)應當及時(shí)公布統計調查項目及其統計調查制度的主要內容。涉及國家秘密的統計調查項目除外。

 

第十四條　統計調查項目有下列情形之一的，審批機關(guān)或者備案機關(guān)應當簡(jiǎn)化審批或者備案程序，縮短期限：

 

（一）發(fā)生突發(fā)事件需要迅速實(shí)施統計調查；

 

（二）統計調查制度內容未作變動(dòng)，統計調查項目有效期屆滿(mǎn)需要延長(cháng)期限。

 

第十五條　統計法第十七條第二款規定的國家統計標準是強制執行標準。各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統計調查活動(dòng)，應當執行國家統計標準。

 

制定國家統計標準，應當征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

 

第三章　統計調查的組織實(shí)施

 

第十六條　統計機構、統計人員組織實(shí)施統計調查，應當就統計調查對象的法定填報義務(wù)、主要指標含義和有關(guān)填報要求等，向統計調查對象作出說(shuō)明。

 

第十七條　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統計調查對象提供統計資料，應當由填報人員和單位負責人簽字，并加蓋公章。個(gè)人作為統計調查對象提供統計資料，應當由本人簽字。統計調查制度規定不需要簽字、加蓋公章的除外。

 

統計調查對象使用網(wǎng)絡(luò )提供統計資料的，按照國家有關(guān)規定執行。

 

第十八條　縣級以上人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)推廣使用網(wǎng)絡(luò )報送統計資料，應當采取有效的網(wǎng)絡(luò )安全保障措施。

 

第十九條　縣級以上人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)和鄉、鎮統計人員，應當對統計調查對象提供的統計資料進(jìn)行審核。統計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應當由統計調查對象依法予以補充或者改正。

 

第二十條　國家統計局應當建立健全統計數據質(zhì)量監控和評估制度，加強對各省、自治區、直轄市重要統計數據的監控和評估。

 

第四章　統計資料的管理和公布

 

第二十一條　縣級以上人民政府統計機構、有關(guān)部門(mén)和鄉、鎮人民政府應當妥善保管統計調查中取得的統計資料。

 

國家建立統計資料災難備份系統。

 

第二十二條　統計調查中取得的統計調查對象的原始資料，應當至少保存2年。

 

匯總性統計資料應當至少保存10年，重要的匯總性統計資料應當永久保存。法律法規另有規定的，從其規定。

 

第二十三條　統計調查對象按照國家有關(guān)規定設置的原始記錄和統計臺賬，應當至少保存2年。

 

第二十四條　國家統計局統計調查取得的全國性統計數據和分省、自治區、直轄市統計數據，由國家統計局公布或者由國家統計局授權其派出的調查機構或者省級人民政府統計機構公布。

 

第二十五條　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統計調查取得的統計數據，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定和已批準或者備案的統計調查制度公布。

 

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)公布其統計調查取得的統計數據，比照前款規定執行。

 

第二十六條　已公布的統計數據按照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行修訂的，縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)公布修訂后的數據，并就修訂依據和情況作出說(shuō)明。

 

第二十七條　縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)公布主要統計指標含義、調查范圍、調查方法、計算方法、抽樣調查樣本量等信息，對統計數據進(jìn)行解釋說(shuō)明。

 

第二十八條　公布統計資料應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行。公布前，任何單位和個(gè)人不得違反國家有關(guān)規定對外提供，不得利用尚未公布的統計資料謀取不正當利益。

 

第二十九條　統計法第二十五條規定的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料包括：

 

（一）直接標明單個(gè)統計調查對象身份的資料；

 

（二）雖未直接標明單個(gè)統計調查對象身份，但是通過(guò)已標明的地址、編碼等相關(guān)信息可以識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料；

 

（三）可以推斷單個(gè)統計調查對象身份的匯總資料。

 

第三十條　統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統計執法依據外，不得直接作為對統計調查對象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統計任務(wù)以外的目的。

 

第三十一條　國家建立健全統計信息共享機制，實(shí)現縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)統計調查取得的資料共享。制定機關(guān)共同制定的統計調查項目，可以共同使用獲取的統計資料。

 

統計調查制度應當對統計信息共享的內容、方式、時(shí)限、渠道和責任等作出規定。

 

第五章　統計機構和統計人員

 

第三十二條　縣級以上地方人民政府統計機構受本級人民政府和上級人民政府統計機構的雙重領(lǐng)導，在統計業(yè)務(wù)上以上級人民政府統計機構的領(lǐng)導為主。

 

鄉、鎮人民政府應當設置統計工作崗位，配備專(zhuān)職或者兼職統計人員，履行統計職責，在統計業(yè)務(wù)上受上級人民政府統計機構領(lǐng)導。鄉、鎮統計人員的調動(dòng)，應當征得縣級人民政府統計機構的同意。

 

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在統計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統計機構指導。

 

第三十三條　縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當完成國家統計調查任務(wù)，執行國家統計調查項目的統計調查制度，組織實(shí)施本地方、本部門(mén)的統計調查活動(dòng)。

 

第三十四條　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強統計基礎工作，為履行法定的統計資料報送義務(wù)提供組織、人員和工作條件保障。

 

第三十五條　對在統計工作中做出突出貢獻、取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

 

第六章　監督檢查

 

第三十六條　縣級以上人民政府統計機構從事統計執法工作的人員，應當具備必要的法律知識和統計業(yè)務(wù)知識，參加統計執法培訓，并取得由國家統計局統一印制的統計執法證。

 

第三十七條　任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙對統計工作的監督檢查和對統計違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統計違法行為。

 

第三十八條　任何單位和個(gè)人有權向縣級以上人民政府統計機構舉報統計違法行為。

 

縣級以上人民政府統計機構應當公布舉報統計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實(shí)、處理舉報，并為舉報人保密。

 

第三十九條　縣級以上人民政府統計機構負責查處統計違法行為；法律、行政法規對有關(guān)部門(mén)查處統計違法行為另有規定的，從其規定。

 

第七章　法律責任

 

第四十條　下列情形屬于統計法第三十七條第四項規定的對嚴重統計違法行為失察，對地方人民政府、政府統計機構或者有關(guān)部門(mén)、單位的負責人，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報：

 

（一）本地方、本部門(mén)、本單位大面積發(fā)生或者連續發(fā)生統計造假、弄虛作假；

 

（二）本地方、本部門(mén)、本單位統計數據嚴重失實(shí)，應當發(fā)現而未發(fā)現；

 

（三）發(fā)現本地方、本部門(mén)、本單位統計數據嚴重失實(shí)不予糾正。

 

第四十一條　縣級以上人民政府統計機構或者有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施營(yíng)利性統計調查的，由本級人民政府、上級人民政府統計機構或者本級人民政府統計機構責令改正，予以通報；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

 

第四十二條　地方各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構或者有關(guān)部門(mén)及其負責人，侵犯統計機構、統計人員獨立行使統計調查、統計報告、統計監督職權，或者采用下發(fā)文件、會(huì )議布置以及其他方式授意、指使、強令統計調查對象或者其他單位、人員編造虛假統計資料的，由上級人民政府、本級人民政府、上級人民政府統計機構或者本級人民政府統計機構責令改正，予以通報。

 

第四十三條　縣級以上人民政府統計機構或者有關(guān)部門(mén)在組織實(shí)施統計調查活動(dòng)中有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府統計機構或者本級人民政府統計機構責令改正，予以通報：

 

（一）違法制定、審批或者備案統計調查項目；

 

（二）未按照規定公布經(jīng)批準或者備案的統計調查項目及其統計調查制度的主要內容；

 

（三）未執行國家統計標準；

 

（四）未執行統計調查制度；

 

（五）自行修改單個(gè)統計調查對象的統計資料。

 

鄉、鎮統計人員有前款第三項至第五項所列行為的，責令改正，依法給予處分。

 

第四十四條　縣級以上人民政府統計機構或者有關(guān)部門(mén)違反本條例第二十四條、第二十五條規定公布統計數據的，由本級人民政府、上級人民政府統計機構或者本級人民政府統計機構責令改正，予以通報。

 

第四十五條　違反國家有關(guān)規定對外提供尚未公布的統計資料或者利用尚未公布的統計資料謀取不正當利益的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報。

 

第四十六條　統計機構及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府統計機構責令改正，予以通報：

 

（一）拒絕、阻礙對統計工作的監督檢查和對統計違法行為的查處工作；

 

（二）包庇、縱容統計違法行為；

 

（三）向有統計違法行為的單位或者個(gè)人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處；

 

（四）未依法受理、核實(shí)、處理對統計違法行為的舉報；

 

（五）泄露對統計違法行為的舉報情況。

 

第四十七條　地方各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)拒絕、阻礙統計監督檢查或者轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關(guān)證明和資料的，由上級人民政府、上級人民政府統計機構或者本級人民政府統計機構責令改正，予以通報。

 

第四十八條　地方各級人民政府、縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)有本條例第四十一條至第四十七條所列違法行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分。

 

第四十九條　鄉、鎮人民政府有統計法第三十八條第一款、第三十九條第一款所列行為之一的，依照統計法第三十八條、第三十九條的規定追究法律責任。

 

第五十條　下列情形屬于統計法第四十一條第二款規定的情節嚴重行為：

 

（一）使用暴力或者威脅方法拒絕、阻礙統計調查、統計監督檢查；

 

（二）拒絕、阻礙統計調查、統計監督檢查，嚴重影響相關(guān)工作正常開(kāi)展；

 

（三）提供不真實(shí)、不完整的統計資料，造成嚴重后果或者惡劣影響；

 

（四）有統計法第四十一條第一款所列違法行為之一，1年內被責令改正3次以上。

 

第五十一條　統計違法行為涉嫌犯罪的，縣級以上人民政府統計機構應當將案件移送司法機關(guān)處理。

 

第八章　附　　則

 

第五十二條　中華人民共和國境外的組織、個(gè)人需要在中華人民共和國境內進(jìn)行統計調查活動(dòng)的，應當委托中華人民共和國境內具有涉外統計調查資格的機構進(jìn)行。涉外統計調查資格應當依法報經(jīng)批準。統計調查范圍限于省、自治區、直轄市行政區域內的，由省級人民政府統計機構審批；統計調查范圍跨省、自治區、直轄市行政區域的，由國家統計局審批。

 

涉外社會(huì )調查項目應當依法報經(jīng)批準。統計調查范圍限于省、自治區、直轄市行政區域內的，由省級人民政府統計機構審批；統計調查范圍跨省、自治區、直轄市行政區域的，由國家統計局審批。

 

第五十三條　國家統計局或者省級人民政府統計機構對涉外統計違法行為進(jìn)行調查，有權采取統計法第三十五條規定的措施。

 

第五十四條　對違法從事涉外統計調查活動(dòng)的單位、個(gè)人，由國家統計局或者省級人民政府統計機構責令改正或者責令停止調查，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；違法所得50萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；違法所得不足50萬(wàn)元或者沒(méi)有違法所得的，處200萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，暫停或者取消涉外統計調查資格，撤銷(xiāo)涉外社會(huì )調查項目批準決定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五十五條　本條例自2017年8月1日起施行。1987年1月19日國務(wù)院批準、1987年2月15日國家統計局公布，2000年6月2日國務(wù)院批準修訂、2000年6月15日國家統計局公布，2005年12月16日國務(wù)院修訂的《中華人民共和國統計法實(shí)施細則》同時(shí)廢止。