一、公平競爭審查重要意義

　　公平競爭很重要，公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，是市場(chǎng)機制高效運行的重要基礎；政策公平是前提，公平競爭審查是黨中央、國務(wù)院對規范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施所做的制度安排；營(yíng)商環(huán)境得改善，推進(jìn)公平競爭審查工作，杜絕出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟持續健康發(fā)展；政府機構是主體，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查、誰(shuí)負責”的原則，政策措施制定（起草）機關(guān)（行政機關(guān)以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織）是公平競爭審查的責任主體；審查對象要明確，凡是涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施都要審查。

　　二、公平競爭審查要求

　　文件內容：市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等方面。

　　文件形式：地方性法規草案、政府規章草案、規范性文件、其他政策措施（政策性文件、合作協(xié)議、合作備忘錄、“一事一議”形式的具體政策措施等）。

　　市場(chǎng)準入和退出類(lèi)：

　　1、設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

　　2、未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；

　　3、限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

　　4、設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

　　5、對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序，直接或者變相限制市場(chǎng)準入。

　　商品要素自由流動(dòng)類(lèi)：

　　1、對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

　　2、限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

　　3、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

　　4、排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

　　5、對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本類(lèi)

　　1、違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

　　2、將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　　3、違法違規減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應當繳納的社會(huì )保險費用；

　　4、在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

　　影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為類(lèi)

　　1、強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

　　2、違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；

　　3、超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；

　　4、違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

　　其他：

　　1、沒(méi)有法律法規依據制定減損市場(chǎng)主體合法權益，或者增加其義務(wù)的政策措施；

　　2、違反《反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。（特殊情形可例外：維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、涉及國防建設的；實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；法律、行政法規規定的例外情形。以上4種情形在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：對實(shí)現政策目的不可或缺，不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，明確實(shí)施期限。）

　　三、違反處理

　　1、對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的政策制定機關(guān)，有關(guān)部門(mén)要作出嚴肅處理；

　　2、對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責任的，及時(shí)將有關(guān)情況移送紀檢監察機關(guān)。

　　四、法律法規

　　1、《中華人民共和國反壟斷法》

　　2、《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕34號）

　　3、《國家發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）>的通知》(發(fā)改價(jià)監〔2017〕1849號)

　　4、《市場(chǎng)監管總局等四部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（國市監反壟斷〔2020〕73號）